Балансуючи на краю банкрутства і приголомшувана корупційними скандалами, Московська область стає ще одним потенційним «вибуховим зарядом» для Тандему.
Зазвичай говорять, що революції здійснюються в столицях. Але сьогодні Москва де-факто інтегрована з Підмосков'ям. В той же час, 6,7-мільйонна область під керівництвом колишнього генерала-«афганца» Бориса Громова доведена до краю банкрутства, перетворившись сьогодні на «російську Каліфорнію». Вона стала осереддям гучних корупційних скандалів.
І якщо область палахкотітиме, то мало не покажеться. Це може стати початком всеросійського бунту.
РОЗОРЕНА ТЕРИТОРІЯ
Слід сказати, що сьогодні Мособласть в РФ, як і штат Каліфорнія в США - боргова бомба під країну. Хоча губернатор Борис Громов зовсім не схожий на губернатора Сонячного штату Арнольда Шварценеггера, свої «суб'єкти федерації» довели до ручки і той, і інший. Але якщо по небезпеку банкрутства Каліфорнії(з її колосальним бюджетним дефіцитом) дещо пишуть, то ситуація з Підмосков'ям якось тримається в тіні. А даремно.
Як свідчать аудитори Рахункової плати РФ(бригада Сергія Рябухина), за 2009 р. сталося зростання державного боргу області на 7,66 млрд. крб. і склав на початок 2010 р. 163,7 млрд. крб., або 93,2 відсотка об'єму власних доходів обласного бюджету. Об'єм непогашених боргових зобов'язань Московської області перед федеральним бюджетом за 2009 р. зріс на 17,2 відсотка і склав 28,2 млрд. рублів.
У області йде вакханалія безконтрольності. Урядом Московської області, як свідчить Рахункова палата, не забезпечені заходи по жорсткому режиму економного і раціонального використання бюджетних коштів, а також по вдосконаленню міжбюджетного регулювання. Кредиторська заборгованість на 1 січня 2010 р. склала 12,4 млрд. крб., у тому числі прострочену заборгованість - 5,5 млрд. крб., або 44,5 відсотка загальної кредиторської заборгованості. Дебіторська заборгованість за 2009 р. збільшилася на 4 млрд. крб. на 1 січня 2010 р. склала 20,4 млрд. крб., або 8,3 відсотка витратної частини обласного бюджету.
Порушуючи Бюджетний кодекс санкціоновані до оплати грошові зобов'язання за 2008 р. в сумі 8,95 млрд. крб. і за 2009 р. в сумі 6,4 млрд. крб. не були виконані через відсутність грошових коштів на єдиному рахунку обласного бюджету. Мінфіном області санкціоновані, але невиконані призначення були віднесені на т.з. «картотеку». В результаті сформувався прихований дефіцит бюджету, що не має ов покриття.
Неефективне управління фінансовими ресурсами, відсутність належного контролю з боку органів виконавчої влади, низька фінансова дисципліна привели до зростання державного боргу по відношенню до власних доходів і розбалансованості бюджету Московської області.
Як випливає з матеріалів перевірки області Рахунковою палатою, неефективне управління фінансовими ресурсами привело до зростання незавершеного будівництва. Так, вартість незавершеного будівництва по 57 об'єктам, що числяться за минмособлстроем, за станом на 1 січня 2010 р. склала 2,6 млрд. крб. По мінсоцзахисту області вартість незавершеного будівництва по 10 об'єктам за станом на 1 січня 2010 р. складала в сумі 261,4 млн.руб., при цьому по 4 об'єктам останнє фінансування вироблене в 2005 р.
Наприклад, в Клинском муніципальному районі доля виявлених порушень в 2009 році склала 565 млн. рублів, або майже 17 % витратній частині бюджету за 2009 рік(3 млрд. рублів). У 2007-2008 роках порушуючи 94-ФЗ без проведення конкурсних процедур, використовуючи схему укладення оборудки купівлі-продажу через попередній договір, особисто глава району А. Н. Постригань прийняв незаконне рішення про виділення бюджетних коштів в сумі 200 млн. рублів муніципальному підприємству на витрати, не передбачені бюджетом Клинского муніципального району(купівля нежитлових приміщень у будівлі «Бізнес-центр»). Адміністрацією району після введення в експлуатацію в 2007 р. і 2009 р. двох житлових будинків, розподіл майнових прав не здійснювався. Внаслідок чого квартири, що належать району загальною площею 840 кв. м. на облік в реєстр муніципального майна не поставлені. Фактично глава району відмовився від цих квартир на користь приватної компанії, відклавши отримання профінансованої площі до завершення будівництва на іншому об'єкті з невизначеним терміном його завершення. Внаслідок чого в казну муніципальної освіти не поступило майно на загальну суму 42 000,0 тис. рублів, а черговики залишилися без квартир. Загальна сума виявлених вибірковою перевіркою порушень складає більше 1 млрд. рублів...
Але усе це дрібниці в порівнянні з тим, як область завдяки діяльності колишнього її міністра фінансів Олексія Кузнєцова виявилася пограбованою на мільярд доларів. Останні декілька років в Підмосков'ї творилося таке, що тягне не на один показовий судовий процес. А губернатор Борис Громов, звичайно ж, нічого не знав - не відав.
Слід сказати, що довести до грані неспроможності Підмосков'я - це ж уміти потрібно! Тут - наддорога земля(один Одинцовский район з Рубльовкою чого вартий!), пітьма найбільших моллов-торгових центрів, аеропорти, вузли комунікацій, найбільші підприємства ВПК і машинобудування, хімії, виробництва будматеріалів і так далі. Проте, область балансує на краю розорення.
Чому?
«ПЕРЕВІРЕНИЙ КАДР«
Нагадаємо, що з 2004 по липень 2008 року міністром фінансів(і першим заступником її уряду) області виступав Олексій Кузнєцов. (И. о. міністра фінансів він виконував з 200 року!)Саме з діяльністю його угрупування зв'язують ввергання регіону у важкі борги і фінансові втрати. Кузнєцова нині розшукують за втрату областю мільярдних(у у.о.) засобів і за махінації із землею, де збиток оцінюється майже в 20 млрд. доларів.
Чим керувався губернатор Борис Громов, призначаючи на ответственейший пост людини, яка на той час вже встигла «прославитися» у великих аферах? Запитати цього ми у нього не можемо: екс-генерал дуже зайнятий. Та і його віце-губернатор Олексій Пантелеев, що курирував роботу Кузнєцова, нині на іншій роботі: в нашому СЕНАТІ-РФ представляє ненців. А тим часом, кандидатура А. Кузнєцова заслуговувала на найпильнішу увагу ще на ранньому етапі.
У 1996-му А. Кузнєцов займав пост віце-президента «Инкомбанка». З ним в 1993-му стали судитися американські акціонери, бо ще в 1993 р. виявили, як гроші зникають з внутрішніх банківських рахунків. Провели свою перевірку і побачили, що, що методи ведення банківської бухгалтерії дозволяли красти усім: від операціоніста до президента. Одні махінації провертали менеджери середньої ланки, до інших виявилися причетні топ-менеджери, включаючи президента Володимира Виноградова і його заступника Олексія Кузнєцова. Останні переказували гроші банку на рахунки в офшорах через мережу Згодом спіймані за руку співробітники гроші повернули, але акціонери назавжди посварилися з президентом. Потім вони декілька років позивалися до банку в американських судах, де з'ясувалися подробиці розкрадань.
Те були ще 90-і, суми нині виглядають скромно, але показове нахабство. Тоді А. Кузнєцов, як топ-менеджер «Инкомбанка», володів золотою картою «Америкэн Експрес» для корпоративних витрат. Таку ж карту він вибив і для своєї американської дружини Жанни Баллок. За рахунок банку Жанна в 1993-му накупила собі білизни і взуття на 29 тисяч доларів, а Ковалів - будиночок за 575 тисяч в Нью-Йорку. (Потім Ж. Баллок стане учасницею справ Кузнєцова на посту міністра фінансів Мособласти). Вже в 1996-му було відомо, що Кузнєцов видає «неповоротні» кредити. І скільки з них опинялося в його руках - невідомо. («Комерсант», № 152(1110) від 13.09.1996)
У 1998-му «Инкомбанк» обнакротился, і його перші обличчя створили нову структуру - ЗАТ «ГИК Російською інвестиційне суспільство». У серпні 1998, тобто на хвилі дефолту, ця інвестиційна компанія в альянсі з афільованим «Руссобанком» зайнялася скупкою боргових зобов'язання комерційних банків. Це називалося створенням «торгового майданчика по роботі з боргами банків і великих корпорацій». Там А. Кузнєцов став одним із засновників і президентом.
Кузнєцов у березні 2000 був призначений в.о. міністра фінансів уряду Московської області, з 2004 - міністром і заступником голови уряду МО.
Вже тоді Кузнєцов, як передбачається, мав ще і американське громадянство. Загалом, славний генерал Громов не міг знайти кращої кандидатури на пост глави фінансів Підмосков'я. Людина, яка повинна була сидіти на нарах ще за підсумками 90-х, отримала в руки фінансові потоки самої густонаселеної області РФ. І немає нічого дивовижного в тому, що в липні 2008 р. Слідчий комітет при Прокуратурі РФ(СКП) порушив відносно Кузнєцова кримінальну справу за фактом перевищення посадових повноважень. Він, користуючись службовим станом, оволодів підмосковною землею на 20 млрд. доларів. А упродовж усього терміну служби приховував факт наявності подвійного громадянства - Росії і США. Відразу після початку розслідування Ковалів пішов у відставку за власним бажанням і емігрував в США. («Аргументи тижня» від 16.10.2008). Його оголосили в розшук. Кузнєцов був оголошений в розшук. Що не перешкодило йому відпочивати в Куршевеле в січні 2009 одночасно з начальником ФСО Євгенієм Муровим і управделами президента Кожиним. («Коммерсантъ», № 1(4056) від 11.01.2009).
По ряду оперативних даних, Кузнєцов ділився. З тими, хто вищий. А ті - ділилися з начальством ще вище. І так - аж до самої фортеці з червоної цеглини. Тому усе це тривало роками. Тому слідство в такі височіні навіть не загляне. Є усі підстави вважати, що на дожность «начфина» Підмосков'я спеціально підібрали діяча з бурхливим і скандальним минулим. Щоб він крав - і ділився. Вважаю, що усі ті викрадені засоби, що приписують Кузнєцову, треба шукати не лише - і не стільки - у нього, скільки у вищестоящих. Просто Кузнецрв вчасно змився.
І, звичайно ж, кристально чесний губернатор Громов тут - ні сном, ні духом. Він тут нещодавно порадив - щоб не стояти в пробках на автодорогах в області - літати не вертольоті. Як він сам робить. Мабуть, для нього вертоліт - що для простого смертного «жигуль».
Що ж творилося в Підмосков'ї? Йдемо далі.
ЯК ОБЧИСТИЛИ ПІДМОСКОВ'Я
Доїли область за хитрою схемою. В принципі, ці схеми вже не раз викладені в пресі, і ми не відкриємо нічого нового.
Отже, на початку 2000-х складається Система позабюджетного фінансування інвестиційних програм Мособласти. Вона галузиться, створюючи дочірні і онучаті комерційні структури. Ключову роль грають три найголовніших.
ВАТ «Московська обласна інвестиційна трастова компанія»
(МОИТК) - на сто відсотків «дочка» Московської області. Була створена для інвестування у будівництво житлових, муніципальних і громадських споруд на території Підмосков'я у рамках інвестиційних програм, затверджених урядом Московської області.
ВАТ «Іпотечна корпорація Московської області»(ИКМО) - належить МОИТК(66%) і Московській області. Створена для рефінансування іпотечних кредитів і позик, діяльності в якості інвестора-забудовника житлових будівель за Московською обласною іпотечною програмою.
ВАТ «Московське обласне іпотечне агентство»(МОИА) : на 100% «дочка» МО. Залучала позикові кошти на ринку для фінансування інвестиційних програм МО, які реалізовувала ИКМО.
Спрощена схема усієї системи - см рис.1
Природно, в усе це притягувалися величезні кредити: адже позичальники прикривалися гарантіями влади Московської області. По
приблизним підрахункам, до 2008 року вони набрали кредитів на 70 млрд. рублів. В ті роки вкладення у будівельні проекти приносили хороший прибуток, та і позичальники були першокласні - структури одного з провідних суб'єктів Російської Федерації. А область все гарантувала. Будувалося все, що тільки можна. Структури були формально комерційними, тому тендерів-конкурсів серед підрядників вони проводити були не зобов'язані, так само як і погоджувати кошториси з владою. Сьогодні з'ясовується, що завищення кошторисів йшли на мільйони і мільярди карбованців. Причому та ж МОИТК платила гроші вперед і в повному розмірі. Собівартість будівництва роздувалася - бо в нім сиділи усі отпили/відкати. Вартість побудованих шкіл, дитячих садів, лікарень, спортивних споруд і інших об'єктів завищувалася на 50-75%. З урахуванням величини освоєних бюджетів тільки на цьому підмосковний бюджет переплатив(тобто був обкрадений) не менше 20 млрд. крб.
А борги за усе це вішалися на область. При цьому(за деякими оперативними даними) 25% кошторисної вартості будівництва відкочувалася «верхньому начальству» відразу ж.
Скандальним стало будівництво стадіону «Арена Химки». Спрацьована з легких конструкцій, вместитмостью усього лише в 18 тисяч глядачів, арена обійшлася в 2 мільярди рублів. Розрахунки показують завищення вартості зведення як мінімум удвічі. Але платив-то бюджет області.
Особливо обурлива історія ділового центру «Два капітани» у МКАД на майданчику в 2,4 га у престижного торгового комплексу «Крокус-Молл» і Будинку уряду Московської області. На його будівництво в 2006 році МОИТК притягнула в якості замовника ЗАТ «Стройинвест»(стропроцентно дочірню структуру «Російської інвестиційної групи»(КЛУНЬ) А. Кузнєцова) і асигнувала на проект 9,55 млрд. рублів. Ці гроші перерахували «Стройинвесту» авансом, коли ще і кошториси проекту не було. По факту на будівництво витратили близько 2 млрд. крб. А на інші сім з гаком мільярдів рублів «Стройинвест» через підставні фірми купив 40% акцій ВАТ «РОСВЕБ» - власника телекомунікаційних компаній і високодоходних об'єктів комерційної нерухомості в Москві і Підмосков'ї. Купив не у кого-небудь, а у МОИТК.
Ось так цинічно прибутковий актив був отриманий у МОИТК за вкрадені у МОИТК же гроші. До речі, «Стройинвест» 100-процентна «дочка» «РИГрупп». Тієї самої «Російської інвестиційної групи», що в 1998-му створив А. Кузнєцов - і яку до літа 2008 р. очолювала його американська дружина Жанна Баллок. «РИГрупп», як бачите, була стратегічним партнером влади Мособласти і трьох їх позабюджетних компаній.
Так, в 2005 році «Російська інвестиційна група» виступає організатором випуску облігацій «Московського обласного іпотечного агентства»(ВАТ «МОИА») для фінансування програм, які повинна була утілювати «Іпотечна корпорація Московської області»(ВАТ «ИКМО»). Облігації продали на 4,4 мільярда рублів(борг повис на області). Мільярд звідси пішов на купівлю фірми, якій належала ділянка землі під забудову в Клину. А фактично, цей мільярд перекочував в кишені «РИГупппи», якій і належала та фирма-застрощик. Правда, куплена фірма так і не поступила у власність «ИКМО», і гроші не повернулися. Вони виявилися виведеними на рахунки офшорних компаній.
Але це тільки гроші. А ще були дорогі ділянки земель, що отримуються майже даром. Обласна іпотечна корпорація ИКМО з жовтня 2007 по липень 2008 року стала переможцем більше тридцяти аукціонів в різних підмосковних муніципальних утвореннях і буквально за гроші отримала права на десятки гектарів міських територій. Ці ділянки до зарізу були потрібні структурам «РИГрупп» для реалізації нових комерційних проектів. Розмір збитку, заподіяного області, точно ще толком не підрахований.
Вважається, що усе це творила сім'я Кузнєцова(він і його дружина-американка). Але ми прекрасно розуміємо, що насправді такі справи не робляться без прикриття і на регіональному, і на федеральному рівнях. Ну звичайно, ні губернатор Громов, ні Стара площа з Кремлем нічого про це не знали! До речі, незадовго до втечі Кузнєцова глава «Московської інвестиційної трастової компанії» пан Телепнев вивіз 40 ящиків документів в архів, який потім чомусь затопило. Чому найважливіші папери-докази нібито загинули.
КІНЦІ - У ВОДУ
Пилеж йшов на повному ходу. Область отримувала кредити від першокласних кредиторів. А гроші зникали в кишенях елітних мерзотників. При цьому той, хто не хотів давати кредити, погано кінчав.
У числі тих, хто кредитував Мособласть, був і «Внешторгобанк»(ВТБ). 10 грудня 2007 р. у своєму маєтку в елітному селищі «Лісове узлісся», з пов'язаними руками і ногами, з вантажем на ногах, на дні басейну був виявлений Олег Жуковский. Директор управління по роботі з великими клієнтами ВТБ. А на борту басейну знайшлася нібито його передсмертна записка. Адже спочатку усе це намагалися дійсно оголосити самогубством. Ну як же : звичайна справа - людина сама собі руки-ноги зв'язала, до ніг вантаж пришпандорил...
Потім з'ясується, що Жуковский мав відношення до крадіжки з бюджету Підмосков'я більше 3 мільярдів рублів, яка йшла через «МОИТК». (Використовувалася хитромудра кредитна схема під гарантії уряду Мособласти, причому О. Жуковский знав тонкощі механізму).
Справа була в тому, що почали штучно борги уряду області перед підприємствами жилкоммунхоза(ЖКГ). Потім підприємства ЖКГ(з дозволу місцевих законодавчих зборів) несподівано почали укладати договори, по яких передавали право вимоги боргів по ЖКГ різним фірмам. Ці фірми виявлялися підставними і були зареєстровані на алкоголіків, ув'язнених, громадян, що загубили документи, і тому подібне. Незважаючи на явну сумнівність подібних структур, обласний уряд справно перераховував їм бюджетні гроші, розплачуючись по неіснуючих заборгованостях передпредприятиями ЖКГ. Потім засоби «відмивалися» і виводилися за рубіж. У матеріалах розслідування фігурує сума розкрадань в 3 млрд. крб., а також відсотки, які набігли за користування цими засобами(«Комерсант» № 37(4337) від 04.03.2010).
А може, Жуковский не захотів цю справу далі покривати - тому і загинув? У його особняку виявили сліди злому. Можливо, загиблого навіть катували, надіваючи на голову поліетиленовий пакет - і навіть змусили написати передсмертну записку.
А кредити продовжували текти в позабюджетні структури Мособласти, випускалися облігації. Схема рухнула тоді, коли в «Московському земельному банку» почалися труднощі з ліквідністю. Оскільки цей банк був важливою частиною схеми, Кузнєцов розпорядився закачати в нього гроші. Але це не допомогло - і банк розорився. Почалося слідство.
У кінці 2008 р. Головне слідче управління при ГУВС Московської області порушило кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 4 ст. 159 УК РФ(шахрайство). Під арешт потрапила генеральний директор «РИГрупп-Финанс» Людмила Бездель, яка також входила в ревізійну комісію Московського заставного банку. Членом Ради директорів цього банку був і Владислав Телепнев - глава «МОИТК». Рішенням Одинцовского міськсуду виявилися заарештованими три випуски облігацій обласного іпотечного агентства(МОИА). ММВБ призупинила усі операції з випусками облігацій на загальну суму 5,2 млрд. крб., по них був оголошений технічний дефолт. Відповідно, адміністрація області не могла виконати свої зобов'язання і своєчасно викупити облігації. Оскільки гарантом по викупу облігацій виступив підмосковний уряд, Standard Poor's понизило довгострокові кредитні рейтинги МОИА і Московській області до рівня вибіркового дефолту.
Саме тоді все і розкрилося. А Московська область виявилася на межі банкрутства. Федеральний центр вливає в неї гроші. Ось тільки куди вони йдуть? У борг Підмосков'я росте, як на дріжджах.
ЩО ДАЛІ?
Усе це добром не закінчиться.
Будь зараз живий Лаврентій Берия - і усе керівництво Мособласти пішло б під слідство. У цьому є логіка. Але Лаврентія немає - і начальство залишається на волі. У всьому винен, виявляється, прокоитий Кузнєцов. І тільки.
Наші оперативні дані говорять: Кузнєцова немає - але чудеса тривають. Все більше чудес, наприклад, твориться в Химках. Деякі і стверджують, що і понині частина коштів, що асигнуються на будівництво тих або інших об'єктів обласної/муніципальної власності здійснюють дуже цікаві подорожі.
Але скільки мотузочку ні витися - а загроза дефолту Підмосков'я наближається. Все голосніше гримлять скандали поли приводу «ефективного менеджменту» в містах Підмосков'я, і особливо - в Химках. Все голосніше розмови про те, що підмосковні витівки мають прикриття на самом-самом верху.
Якщо ж дефолт Мособласти гряне, то до біса полетить увесь ринок регіональних позик в РФ. Та і в самому Підмосков'ї можуть початися соціальні вибухи, бунти. Знаєте, так і уся РФ може дезорганізуватися. Тим більше, що дива з боргами творилися і творяться не в одному лише Підмосков'ї, і свої кузнецови знайдуться ще в десятках регіонів.
Чи розуміють це в Кремлі? Чи усвідомлюють, чим усе це загрожує вже самій верхівці правлячого істеблішменту? А якщо розуміють - чому нічого не роблять? Хоча питання, здається, носить чисто риторичний характер.
Уся країна сьогодні прокрадається. Мабуть, в кишенях чиновних злодіїв зникає як мінімум ще один бюджет РФ щорічно. При такому крадійстві Російська Федерація довго не протягне, її звалить з ніг друга хвиля світової кризи. Яка все ближче.
Автор - голова оргкомітету ОД «Антикорупційний марш».
